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TikTok背后的博弈思考

  • 作者:谷歌推广
  • 发表时间:2021-02-24 19:18
  • 来源:迅龙网络

第二个选择,也就是字节跳动在8月7日的声明中提到的,可能会诉诸美国法院,以保证自身的合法权益和获得公平的对待。这一提法有理有节,同时符合美国三权分立,司法独立的制度。但是这一做法是否能够扭转CFIUS(美国外资投资委员会)的态度和逆转特朗普的总统行政命令呢?可能我们必须对CFIUS的地位和作用,以及总统行政命令的法律地位进行更多探讨。

图:字节跳动近日发布声明称,将在美国之外市场重新设立TikTok总部

这很可能也就是为什么字节跳动过去几周一直在积极探讨和寻求第三个选择,也就是以合适合理的价格剥离其美国业务。近期特朗普关于TikTok和微信的总统行政命令很可能更是确认了之前字节跳动对美国政府可能反应的判断,并且几乎确定了第三个选择就是摆在字节跳动面前的唯一选择。

(作者为上海交通大学上海高级金融学院副院长 )

8月6日,特朗普发布总统行政命令,宣布45天后禁止任何美国个人或公司与TikTok母公司字节跳动进行交易。根据该命令,美国不仅可以要求苹果和谷歌全球应用商店下架字节跳动应用,而且美国公司也无法向字节跳动提供产品和技术,从需求端和供给端阻断字节跳动的产品和未来科技发展。如果实施,打击范围将远超过TikTok的美国业务,直接影响字节跳动在全球范围内的其他多种业务。


总统行政命令,通常通过帮助指导行政官员行动的方式执行法律或者配置资源。除非国会认为违反宪法或者法律,否则总统行政命令具有接近法律的效力。特朗普总统上任以来,截至2020年5月24日,已经签发了172项总统行政命令,远远少于第一小罗斯福总统任期内的3522项总统行政命令。

与此同时,上周特朗普关于微信的总统行政命令和蓬佩奥关於清网的讲话都显示,美国对于中国科技企业仍然在持续施压,字节跳动在美国所面临的挑战可能现在还只是一个开始。字节跳动也许恰恰是在预见了这一大环境下,在当前情况和对美国今后政策走向尽可能準确的预期基础上,做出了尽快剥离美国业务的决定。

那么,字节跳动有没有可能通过美国的司法系统来推翻美国总统行政命令呢?答案是非常不乐观。美国总统行政命令是美国总统行使行政权而颁布及执行的命令,宪法依据来自于美国宪法第二条第一款“行政权属于美利坚合众国总统”,授权总统在行政方面较大的自由裁量权。

打压目的在于连任

第一个选择显然完全符合美国总统行政命令,因此美国应该不会采取额外制裁手段,惟字节跳动不但放弃了一个重要的国际市场和盈利机会,而且还没能获得任何回报和补偿。因此,无论是从财务、战略、品牌形象的角度,这个选择都不具有吸引力。

由于TikTok的美国业务一部分来自於母公司字节跳动2017年所收购Musical.ly,因此涉及到中国企业在美国的投资,所以会面临CFIUS的调查和批准。字节跳动2017年底收购Musical.ly时,因为Musical.ly是一家成立于上海,总部和主要运营团队在上海,而且并非处於CFIUS所关注的“国家安全”的敏感行业的公司,所以并未向CFIUS申报。

美国国会有权在总统行政命令违反宪法和法律的情况下,通过立法或者拒绝向相关总统行政命令提供资金的方式,推翻总统行政命令,但在历史上的案例屈指可数。基于现在特朗普总统所属的共和党控制美国参议院,美国国会推翻特朗普关于TikTok总统行政命令的机会非常渺茫。

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